Родился 20 ноября 1955 года в городе Новошахтинске Ростовской области.

В 1978 г. с отличием окончил Новочеркасский политехнический институт им. Серго Орджоникидзе. Кандидат экономических наук.

В 1978-1979 гг. - инженер-конструктор Коломенского тепловозостроительного завода.

В 1979-1981 гг. - заведующий орготделом Коломенского горкома ВЛКСМ.

В 1981-1983 гг. служил в армии.

В 1983-1985 гг. - заместитель начальника штаба ЦК ВЛКСМ на всесоюзной ударной комсомольской стройке - строительство газопровода «Союз».

В 1985-1990 гг. - заместитель заведующего отделом комсомольских организаций, заведующий отделом рабочей и сельской молодежи Московского обкома ВЛКСМ.

В 1990-1991 гг. - заместитель директора программы «Территория», директор программы «Территория» Российско-Американского университета.

В 1991-1992 гг. - исполнительный директор ООО «Центр - Компакт».

В 1992-1994 гг. - заместитель управляющего Московского областного филиала АКБ «Финист Банк».

В 1994-1995 гг. - управляющий проектом Службы связей с общественностью Банка «Менатеп».

В 1995-1997 гг. работал в департаменте связей с общественностью ЗАО «Роспром».

В 1997-1998 гг. - заместитель начальника управления по связям с органами государственной власти ОАО «Альфа - Банк».

В 1998-2001 гг. - вице-президент, директор Департамента по взаимодействию с органами государственной власти ОАО «Тюменская нефтяная компания».

В 2001-2003 гг. - старший вице-президент, руководитель блока поддержки и обеспечения бизнеса ОАО «Тюменская нефтяная компания».

В 2003-2007 гг. - депутат Государственной Думы Федерального Собрания (ФС) РФ четвертого созыва, заместитель председателя Комитета ГД по природным ресурсам и природопользованию.

В 2004 г. - секретарь политсовета Тюменского регионального отделения партии «Единая Россия».

В декабре 2007 г. избран депутатом Государственной Думы ФС РФ пятого созыва, председателем Комитета ГД по вопросам местного самоуправления.

С декабря 2011 года по сентябрь 2014 года – депутат Госдумы шестого созыва. Член фракции «Единая Россия». Первый заместитель Руководителя фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Государственной Думе, член Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления.

С 24 сентября 2014 года – Член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

17 мая 2019 г. избран заместителем Председателя Высшего Совета Национальной ассоциации развития местного самоуправления.

С 29 мая 2019 года - Председатель Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности.

Почетный нефтяник.

Награжден орденом «Знак Почета», медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени, орденом "За заслуги перед Отечеством" IV степени, орденом Почета.